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浦东新区建设健康城区三年行动计划实施方案

发布时间:( 2015-01-14 17:30:43 )    浏览:( 1341 )

(2003-2005)

建设健康城市是世界卫生组织(WHO)倡导的一项全球性行动战略,是上海加快“四个中心”建设、率先基本实现现代化的必然要求,是完善城市公共卫生体系、保障人民身体健康的客观需要,也是进一步培育和弘扬城市精神、提升城市文明程度的重要载体。按照市政府确定的《上海市建设健康城市三年行动计划》(2003年-2005年)要求,为把浦东新区建成健康、文明和环境优美的现代化新城区,促进经济、社会的全面、协调和可持续发展,结合浦东新区实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,抓住举办世博会的机遇,认真落实党的十六大和市第八次党代会精神,把建设健康城区、提高市民健康水平和实现世博会“城市,让生活更美好”的主题有机结合起来,以改善群众生产、生活环境,全面提升市民健康素质为目标,采取以健康促进标准对卫生系统和卫生服务进行重新定位的策略,以干预和控制影响人群健康的危险因素、规范公共卫生行为、倡导文明健康生活方式为重点,努力促进社会健康、环境健康、人群健康,实现经济社会协调发展。
二、总体目标
全面提升浦东新区的生态环境、市容环境和居住环境质量,进一步提高居民的健康、科学和文明素质。通过完善现有卫生保健体系,发挥社区医疗服务中心的基础网络作用,整合医疗卫生资源,拓展服务半径,构筑全区公共卫生体系,使全区人民都能享有可持续发展的卫生服务,全面提高市民生活质量和健康水平。
三、实施原则
(一)双向推进,条块结合。在区政府领导下,各部门、街道、镇要将既定工作与建设健康城区结合起来,实行“条块结合、以块为主”的工作机制,相辅相成,互为促进,形成合力。
(二)贴近社区,市民参与。建设健康城区的重心在基层、在社区,要不断拓展健康学校、健康企业、健康医院、健康楼组。广泛动员社区内各企事业单位、群众团体和广大居民积极参与,建立社区联盟,营造良好社会氛围;不断提高居民的健康意识,使建设健康城区的要求成为群众的自觉行动,使社区居民既成为受益主体,也成为行动的主体。
(三)宣传倡导,法制监督。建设健康城区是一项群众性活动,也是政府的重要工作。要广泛开展宣传,形成全社会共建健康城区的氛围。要加强执法监督,确保依法行政、依法办事,同时逐步完善市民文明行为规范,增强人本意识、法制意识、首先意识和自我保健意识。
(四)科学管理,以人为本。建设健康城区必须把加强科学管理放在重要位置,建立科学、有效、畅通的信息网络,抓紧“互联浦东人”实事项目的实施,做到信息公开,政策透明。
(五)重点突出,持之以恒。建设健康城区是一个长期的过程,必须
坚持不懈、持之以恒;要有重点的建设一批示范小区和单位,以推动建设
健康城区各项工作的深入开展,不断提升城市文明水平。
四、主要任务
以全面提高市民健康水平为中心,以提升市民健康素质为重点,组织社会各界和人民群众广泛参与,积极支持和推进各有关部门共同完成8项目标任务。
(一)营造健康环境。全区大气二氧化硫、二氧化氮主要污染物指标
达到发达国家同类城市90年代水平,环境空气质量二级和优于二级的天数稳定在全年天数的85%以上,力争达到90%。开展“清洁空气”活动,创建基本无燃煤区。逐步扩大郊区禁烧秸秆面积。力争水面积率达到8.3%,主要河道实现“面清、岸洁、有绿、畅流、水净”。城市污水纳管率提高到70%以上,工业废水排放达标率达到95%以上。在内环线两侧建设20米宽的绿化带,外环线两侧建设500米宽的绿化带;河道两岸绿化率达到100%。创建一批星级公园、景观道路、优美绿化景点,绿化覆盖率达到
35%,人均公共绿地达到26平方米;森林覆盖率提高到20%,九段沙湿地自然保护区力争成为国家级自然保护区。有效降低建筑工地和交通噪声,中心区环境噪声达标区覆盖率达到95%。中心区生活垃圾分类收集率达到99%,无害化处理率达到100%;郊区生活垃圾分类收集率达到40%,无害化处理率达到95%;医院医疗垃圾无害化处理率达到90%以上。进一步扩大景观道路和景观区域管理范围,逐步消除白天与黑夜、主干道和中小道路、中心区和郊区的差异。新建商品房居住小区公共区域专业保洁率达到100%,其他类型居住小区专业保洁率达到60%,使全区居住小区环境更加优美,居住质量更加提高,服务水平更加优质。
(二)提供健康食品。开展食品放心工程,强化食品生产和流通管理。对全区内的畜禽养殖场和屠宰场进行全面整治,对不符合国家标准的,予以撤消,实现畜禽良种化、规模化生产。郊区化肥、农药使用量降到合理水平,农田化肥亩均年使用量减少15%,农田农药亩均使用量减少20%。加强食用农产品市场管理,严格市场准入,禁止不合格产品进入市场;食用农产品安全检测合格率达到85%以上,对粮油、蔬菜、肉类、豆制品安全检测做到基本覆盖;优化供水资源配置,中心区供水水质全面达标,郊区及农村供水水质基本达标,农村自来水普及率达到100%。
(三)追求健康生活。改变市民不良饮食习惯,提高市民合理营养知识知晓率,推进社区公共营养服务,改善居民营养状况。推进公共场所禁烟工作,预防和控制未成年人吸烟,遏制青少年吸烟率上升势头;争取无烟医疗机构占50%、无烟大厦(大楼)占80%,无烟企业达到50家。市民心理健康知识的知晓率达到40%,在校学生心理保健知识知晓率达到60%;遏制学生心理行为问题上升趋势,实施心理健康咨询服务人员持证上岗制度。引导市民从自我做起,消除不卫生习惯、杜绝不卫生行为,自觉做到不随地吐痰,不吃不洁食品,饭前便后用流动水洗手,劝阻他人不卫生行为。加强对城市流动人口的管理,把流动人口管理列入社区管理范畴。普及免疫接种知识,根据传染病流行趋势,有计划地进行免疫接种,提高人群免疫水平。
(四)倡导健康婚育。社区均建立人口和计划生育综合服务站,纳入社区卫生服务中心的综合服务功能,为社区居民提供避孕节育、优生优育等家庭计划生育指导和服务。80%的人口和计划生育综合服务站达到规范化标准,部分达到国内一流水平。以“婚育新风进万家”活动为抓手,倡导健康文明的婚育观念,做好生殖保健综合服务,提高出生人口素质。学校青春期生殖健康知识知晓率达到93%。提倡健康、负责任的性行为,性病、艾滋病防治知识知晓率达到80%,降低性传播疾病的发病率。孕产妇保健知识普及率达到90%,孕产妇和婴儿死亡率分别降至15/10万和6‰以下;提倡母乳喂养,母乳喂养率达到85%。
(五)普及健康锻炼。积极推进全民健身活动,构建以运动设施、团队组织、体质监测和信息咨询为主要内容的全民健身服务保障体系。完善社区健身设施,所有街道和50%以上的镇拥有健身苑,三分之二以上的居(村)委拥有健身点;加快群众体育场所建设,人均体育场地面积达到1.5平方米以上;加快全民健身科学化进程,50%以上的街道和20%以上的镇设立市民健康体质监测站。让每个市民至少喜爱、学会和参与一项体育活动,使经常参加体育锻炼的人达到全区人口数的50%。
(六)建立健康校园。建立学校健康促进委员会,学校保健教师与医务人员职业培训率达到100%,健康教育开课率达到100%。学校食堂卫生等级评比B级以上的达到97%,控制集体性食物中毒事件发生。学生计划免疫接种率达到100%,做好常见病和突发病的预防保健工作。开展心理咨询的学校达到94%。建立校内控烟规章制度。学校全面实施《学生体质健康标准》,推行“中小学生课外文体活动工程”,力争建成1个上海市中小学生课外文体活动示范社区,2-3个“浦东新区中小学生课外文体活动示范社区”,力争40%的学校建成健康校园。
(七)发展健康社区。广泛开展群众性爱国卫生运动,继续推进国家卫生区、国家卫生镇的创建活动,重点抓好以加强健康管理、营造健康环境、完善健康实施、发展健康服务、拥有健康人群、普及健康教育为主要内容的“健康社区”工作。力争到2005年建成8个“浦东新区创建健康社区示范区”。组织社会各界和广大市民积极参与,进一步改善城乡健康环境,积极倡导文明健康生活方式,促进市民健康水平的提高。
(八)创建精神文明。继续广泛深入开展文明小区、文明村镇、文明社区等创建活动,全区2/3以上的小区建成文明小区,1/4以上的村建成文明村,12个镇建成文明镇,社区基本建成文明社区,建成16个市和区级文明示范标志区域。把创建活动与建设健康城区有机结合起来,增加创建工作中健康教育、健康服务、健康管理内容,促进两个文明建设。
五、重点推进的活动
(一)重点活动
1、“健康社区”活动。主题:营造健康环境,完善健康设施,参与健康互助,拥有健康人群。主要内容:以社区为活动主体,动员全体居民积极参与;完善健康设施,加强健康管理,开展健康服务,增强居民的健康意识,提高居民健康水平。
2、“健康家庭”活动。以家庭为单位、以社区为基础开展这项活动。
任务:组织基层健康教育队伍,深入社区和家庭,普及健康知识和科学健身理念,积极开展健康指导和服务等工作。主要内容:开展八项工作,即一个活动组织,一支志愿者队伍,一块固定宣传阵地,一项社区健康教育活动,一本家庭健康指导手册,一份家庭月刊宣传资料,一次健康家庭评比,一年健康家园成果总结展示。
3、“健康大厦(大楼)”活动。目标:温馨的公务环境,有序的规范管理,良好的公仆精神,和谐的健康环境。主要内容:开展以禁烟为主题的争创健康机关活动,发动全区单位参加,消除机关中存在的不良卫生习惯,建设温馨、健康的公务环境。
4、“健康企业”活动。主题:营造安全卫生的健康环境,实行严格规范的健康管理,提供温馨周到的健康服务,拥有和谐亲情的健康氛围。主要内容:以企业为单位,采取自查自找和相关部门监督检查相结合的方式,消除生产工作中危害人体健康的因素,改善职工健康状况。
5、“健康校园”活动。目标:学校教育必须树立健康第一的思想,切实提高学生的身体和心理健康水平,使85%的学校达到“健康校园”的标准。主要内容:制定融知识、技能、体质、习惯等健康要素于一体的健康系统评价指标,采取学生结合家庭、学校结合社会的方式,开展健康少年、健康青年等评比活动,建立全区范围的学生体质健康状况数据库。
6、“健康市场”活动。主题:环境整洁,经营有序;安全文明,公平诚信;管理规范,健康服务。主要内容:以市场为单位,以各街镇为基础开展这项活动,发动广大商家开展自我检查,自我约束行动,把健康服务作为行动指南。有关部门联合对全区范围内的各类市场(重点是各类食用农产品市场)进行监督检查,杜绝不合格产品进入市场。
7、“健康医院”活动。主题:优美的就医环境,先进的科学管理,优质的医疗服务,良好的健康氛围。主要内容:通过广泛的宣传教育,改变医务人员中存在的不健康行为与习惯,改善医院环境,提高服务质量,为患者创造健康、舒适的就医环境。
(二)活动方法
采取重点建设和全面推广相结合的方式,通过公开招标,确定2个街道、1个镇作为试点单位,采取相应措施,推进试点工作实现创建目标,完成任务指标。其他单位逐步推开,利用自查和专家评估相结合的方法进行监督、检查,及时解决创建工作中出现的新问题。到2005年,全面落实创建健康城区的各项工作。
(三)评估标准(详见附件)
六、实施步骤
第一阶段:2003年,下达计划,广泛宣传,建立工作网络,抓好试点。在区政府领导下,新区爱卫会负责统筹协调全区健康城区创建例会;各部门齐心协力,认真组织实施。     第二阶段:2004年,全面推进建设健康城区工作,对照建设健康城区行动计划指标,针对薄弱环节,抓住突出问题,研究并实施解决,把各项工作全面引向深入。     第三阶段:2005年,抓紧各项计划指标的完成,并进行科学的监督评估,扩大建设健康城区行动计划指标效果,建立长效管理机制,积极探索完善健康城区指标体系,为开展新一轮建设健康城区工作奠定良好基础。
七、评估指标体系与工具
成立由市爱卫办、市健康教育所等部门和复旦大学等院所专家、教授组成的“浦东新区建设健康城区专家咨询委员会”,负责技术指导和制订监测评估体系,并对计划的实施情况进行年度评估和终末评估。
采用多种评估工具,使评估工作系统化、科学化,更好地反映项目执行情况和实施实效。
八、保障措施
(一)成立由区政府分管领导挂帅,新区爱卫办、城工委、文明办、农发局、社发局、环保市容局、文广电视局、建设局、经贸局、计划局、公安分局、劳动保障局、烟草专卖局、总工会、团委、妇联、计生委、卫生监督署、疾控中心等部门为成员单位的“浦东新区建设健康城区联席会议制度”,负责建设健康城区的领导和协调等工作;联席会议下设办公室(设在新区爱卫办)负责具体工作。
(二)各级政府及有关部门要高度重视创建工作,主要领导负责,并指定一名专门人员落实具体工作,确保人、财、物的投入。要制定相应的规章制度和政策,保障行动计划的实施;进一步落实执法责任制,建立内外监督机制,加大依法监管力度。要不断加大对公益卫生服务的投入,扶持各类公益卫生保洁服务社,拓展其市场综合服务功能。
(三)加强和完善各级爱卫机构组织和网络建设,充分发挥各类志愿者队伍和“市民寻访团”的作用,充分调动广大干部群众的积极性和创造性,使群众真正成为创建活动的主体。要采取各种宣传形式,配合建设健康城区活动各个阶段的工作,
(四)充分发挥市场在创建活动中的重要作用,引入竞争机制,依托科技,努力提高管理效率,降低管理成本。广泛开展国际、国内交流,沟通信息,拓宽合作领域;运用现代信息技术,提高建设健康城区工作效率。


附件:浦东新区建设健康城区三年行动计划任务及职责分解表

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